来源：国际金融报

“开机广告是为提高用户开机体验”“连夜成立专项工作组，研究开机广告一键关闭方案”……近日，中国电信上海分公司就IPTV开机广告关不掉的两则态度相反的回应登上了微博热搜，吸引了大量关注。

据上海市消保委，对于电信IPTV开机广告关不掉的问题，消费者一直意见很大，为此，上海市消保委找了中国电信上海公司智慧家庭运营中心进行沟通，但得到的回应是“开机30秒时间投放广告是为了提升用户的体验，若没有广告就会黑屏”。

这一言论引发争议后，上海电信7月6日再度回应称，已连夜成立专项工作组，研究IPTV开机广告一键关闭相关技术方案。

事实上，随着技术进步，用户能买到越来越大屏的电视，在电视上能看到的内容越来越多，视频也越来越高清，但开关机广告问题屡禁不止，即便是多个城市的消保委多次关注这一问题，至今依旧没有一个彻底的解决方法。

从“为消费者好”到“我们改”

“电信的IPTV盒子，在开机时会有两则广告，一则是图片广告，大约持续5秒钟，另一则是视频广告，有大约15秒左右。”

上海市消保委官方微信公号显示，针对消费者反映的电信IPTV开机广告关不掉的情况，上海市消保委曾在6月9日召开规范网络机顶盒广告关闭选择权沟通会，与上海电信、上海联通和上海移动进行了沟通。

对此，上海联通IPTV表示未设置开机广告，上海移动承诺将在今年内完成电视机顶盒开机广告一键跳过功能的优化和调整工作。

而中国电信上海公司智慧家庭运营中心在回应中称，目前IPTV从用户开机到首页面呈现约30秒，该段时间为开机联网和用户认证必须时间，其在该段开机等待时间内投放广告，主要为提高用户开机体验，如未加入开机广告，将导致该段时间内屏幕无信息展示而显示为黑屏。

针对上海市消保委提出的广告一键关闭功能，上海电信IPTV表示，由于开机等待时间不可跳过，关闭开机广告将导致开机等待时间内黑屏，并不能缩短用户等待时长，反而影响用户体验。

此外，上海电信IPTV还指出，充分尊重用户的知情权和选择权，在用户办理相关业务时，其业务服务协议中明确表示包含广告服务，即用户同意在使用IPTV过程中接受广告及消息推送内容。

不过，具体条款显示：“除法律法规明确规定外，用户应自行对依该广告信息进行的交易负责，对用户因依该广告信息进行的交易或前述广告商提供的内容而损失或损害，由用户自行承担相关责任。”

这一事件引发广泛关注后，中国电信上海公司随后回应态度大转变，称公司一贯重视用户体验，上海市消保委微信公众号发布了关于IPTV广告的相关内容后，中国电信上海公司高度重视，连夜成立专项工作组，研究IPTV开机广告一键关闭相关技术方案，抓紧落实技术开发，力争在三个月内上线。

“一键关闭”难在哪里

IPTV是指电信运营商通过IP专网和专用的IPTV机顶盒开展的一项视频业务，其显示终端通常是电视机。作为首批推行IPTV的运营商，上海电信运营IPTV业务已有多年时间，有数据显示，目前上海电信共有400余万IPTV用户。

对于为何开机需要有较长的等待时间，上海电信方面今日向《国际金融报》记者表示，上海电信IPTV机顶盒基于Android OS系统，启动时间包括系统加载、系统自检、网络连接和用户认证等步骤，整体开机时间视机顶盒性能和网络状态约为25-30S。

开机等待时间较长，一方面是因为上海电信IPTV业务运营已有16年，用户规模400余万户，涉及烽火、中兴、华为等15个品牌、50多种型号机顶盒，其中不乏老旧机顶盒，整体性能较低，影响认证效率。另一方面是由于发展历史较长，平台经过多次重建、改造、扩容、升级，导致多个平台（烽火平台、中心平台、华为平台、华数平台等）共存现象，用户开机过程，需兼顾各个平台用户不同情况，影响认证效率。

独立电信分析付亮向记者表示，开机时间长不代表广告时间长，这是两个概念，开机时间需要几十秒，可以就只显示一个图标，不一定要放广告，开机时间长不能作为用户需要看长时间广告的理由。

问题发生后，上海电信称连夜成立专项工作组，研究IPTV开机广告“一键关闭”功能相关技术方案，抓紧落实技术开发，力争在三个月内上线。对于这一回应，有消费者质疑，为何推出“一键关闭”功能需要长达三个月的时间。

针对“一键关闭”功能的技术难点，以及为何需要三个月之久，上海电信方面在回应《国际金融报》记者采访时表示，IPTV开机广告“一键关闭”功能需要对多平台和多终端进行适配升级改造，需与各机顶盒厂商进行兼容性及安全性测试，技术支撑环境需要进行论证以确保机顶盒正常使用功能不受影响，整体改造难度大。同时鉴于IPTV平台涉及安全播出要求，为慎重起见，保障用户收看体验，电信也将加速推进，尽早实现功能上线。

对于这一问题，行业人士也有不同的观点。通信行业专家刘启诚称，个人认为从技术的角度来看并不难，推出“一键关闭”功能可以通过软件推送的方式进行升级，更多地可能性是从经济因素出发，需要一段时间来和已经投放的广告主来进行沟通。

广告为何屡禁不止

事实上，无论是运营商IPTV电视，还是OTT互联网电视，电视开机广告的问题由来已久，让消费者苦不堪言。

在2019年下半年，江苏省消保委就曾针对市面上的智能电视开机广告进行了调查，发现智能电视自带的商业性开机广告存在强行植入、时间过长、无法关闭等问题，并月依法约谈海信、创维、夏普、长虹、小米、海尔、乐视7家彩电厂商，提出履行售前告知开机广告、提供广告一键关闭功能等整改要求。

2020年3月，江苏省消保委和中国电子商会共同制定的《智能电视开机广告技术规范（征求意见稿）》发布，要求开机广告必须可以一键关闭。

此次上海电信IPTV开机广告事件中，上海市消保委也强调，互联网广告一键关闭，不是上海市消保委提出的，这是法律的规定。《中华人民共和国广告法》第四十四条指出：利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定。利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用网络。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

对于电视开机广告屡禁不止，上海申伦律师事务所律师夏海龙表示，这与对广告法条款的理解有关，广告法只是要求弹出式广告要有一键关闭功能，并没对电视开机广告作规定，因此开机广告是否属于弹出式广告其实也有争议，行政主管部门也不能直接命令电视厂家必须一键关闭，消保委的沟通属于相对柔和的方式，但是并没有强制性。

但关键的原因或许还是和利益相关。家电行业分析师梁振鹏曾向记者表示，“即便没有广告也需要等”这种说法是厂家的一种狡辩，智能电视的正常开机时间也就5、6秒，通常不会超过10秒钟，开机广告多主要还是跟企业的盈利模式有关，广告是互联网电视平台的主要收入来源。

奥维互娱《2021中国智慧大屏发展预测报告》显示，截至2020年12月，IPTV+OTT激活终端的联合规模已经突破6亿台，日活联合规模突破2.5亿台。智慧大屏广告营销投放占比快速增长，2021年预计增加大屏投放的品牌主比例也有提升。

根据奥维互娱推算，2020年OTT广告运营总收入达121亿元，其中系统层收入26.2亿元，内容层收入80.4亿元，应用及其他收入14.4亿元。开机广告和贴片广告库存均有不同程度的增长，开机广告投放率进一步饱和，贴片广告库存充盈仍有待充分利用。预计2021年OTT商业化运营总收入将达到263亿元，其中153亿元来自广告收入。